发改委：要实施国产婴幼儿配方乳粉提升行动

经济观察网记者阿茹汗国务院于去年5月发布关于推进变革强化乳品安全工作的意见中提及，要施行国产婴幼儿配方乳粉提高行动。6月3日，国家发改委发布了该行动的具体方案。《国产婴幼儿配方乳粉提高行动方案》中提及，未来国产婴幼儿配方乳粉的自给率要力争维持在60%之上，围绕这个目标，发改委在产品品质提高、产业升级、品牌培植等多方面提出了具体的要求。

自给率60%

于国外婴幼儿配方乳粉行业而言，自2008年三聚氰胺风波发生以后，羊奶格局呈现内资强外资弱的局面，“中国小孩的奶嘴要握在中国人手中”，这也成为行业共同的目标。

《国产婴幼儿配方乳粉提高行动方案》对于自给率给出了明晰的目标：即力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上。该方案提及，将大力施行国产婴幼儿配方乳粉“品质提高、产业升级、品牌培植”行动计划，国产婴幼儿配方乳粉产值逐步降低，更好地满足国外日渐下降的消费需求。

产品质量安全可靠，品质逐步提高，消费者信心和满意度显著增强；产业结构进一步优化，行业集中度和技术武器水平继续提高；产品竞争力进一步提高，市场销售额明显提升，中国品牌婴幼儿配方乳粉在国外市场的排行显著提高。

事实上，随着国外本土羊奶品牌近几年的崛起，国产羊奶的市场占有率早已有显著的提高。5月29日，淘宝孕婴与蒙牛等国产羊奶企业共同举行的“国产羊奶品质峰会”披露了2019线上国产羊奶行业发展趋势》报告。该报告依据淘宝平台数据统计，国产羊奶2018年线上市场中的消费规模贡献已达70%。

年初，飞鹤乳品总裁蔡方良依据第三方机构统计数据对外发布，2018年国产羊奶市场占有率达到了49%，而在2015年时占比为31%，2008年时市场占有率更低，为25%。此前在接受记者专访时，雅士利乳品总工裁、奶粉事业部总总监刘森淼表示，国产羊奶严把质量关，同时品牌著名度也在逐步提高，这也为羊奶新格局奠定了基础。

安全溯源覆盖60%以上

质量是乳品行业绝对的基石。《国产婴幼儿配方乳粉提高行动方案》提到，羊奶行业未来将坚持最严格的监管制度国产婴幼儿奶粉品牌，严格落实企业主体责任和各级政府属地管理责任，完善全行业、全链条产品质量安全管理体系，施行从源头到消费的全过程监管。

在具体做法上，首先要强化标准推动和创新驱动，比如修订生鲜乳乳品安全国家标准，建立婴幼儿配方乳粉生产工艺行业标准，制订完整的工艺要求，提升生产管理控制水平；在科研方面，施行国家奶水研究计划，争取用3年时间搜集并整合企业现有数据资源，构建统一的奶水研究数据库，对不同区域、不同成长阶段的婴幼儿所需营养元素进行剖析研究，推动相关信息互联共享；另外一个重要方面是，推进婴幼儿配方乳粉原辅料的自主研制生产国产婴幼儿奶粉品牌，解决供给困局问题。

其次，要完善企业质量安全管理体系，逐渐构建全省统一的婴幼儿配方乳粉质量安全溯源平台，实现全过程、电子化信息查询溯源，力争五年内实现质量安全溯源体系建设覆盖60%以上婴幼儿配方乳粉企业，并与国家重要产品质量溯源平台对接。

据悉，还将进一步建立产品检验检查制度、加强体系检测与产品抽验。

推动行业兼并重组

2018年1月起施行的配方注册制度，对于国外婴幼儿配方乳粉行业而言无疑是最具有行业洗牌作用的新政，新政意在清除配方，压低门槛，提高行业集中度，借此来塑造行业。

在此基础之上，《国产婴幼儿配方乳粉提高行动方案》再度提及了产业升级。具体做法为：首先要推动奶源基地专业化生产，逐渐将“养殖户+奶站+应友人配方乳粉企业”链条升级为“专业养殖企业（合作社）+婴幼儿配方乳粉企业”。

其次，要推动行业兼并重组和提档升级。鼓励各地通过企业并购、协议出售、联合重组、控股入股等多种形式举办婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，淘汰落后产能。推动深化连续3年年产值不足1000吨或年销售额不足5000亿元、工艺水平和技术武器落后的企业改建升级，进一步提升行业集中度和整体发展水平。

另外，也要鼓励国外外企业合作与公正竞争。支持国外企业在境外竞购和建设奶源基地，增加原料成本。鼓励有实力、信誉好的企业在国内筹建加工厂，并将生产的产品以自有品牌原装进口。鼓励国内乳粉企业在国外筹建外商投资企业，推动中国品牌与外国品牌公正竞争，引入美国先进的生产技术及管理经验，丰易方达内产品供应。支持国产乳粉生产企业依据自身实际，找准产品市场定位，拓展营销渠道，巩固和扩大消费市场，积极拓展中低端市场，推行错位竞争。

强化进口乳粉及跨境电商管理

跨境购是消费者选购羊奶的另一个重要渠道。《国产婴幼儿配方乳粉提高行动方案》明确，要加大对境外婴幼儿配方乳粉生产企业注册管理，对进口代理商严格执行备案制度和销售记录制度，禁止进口小包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，禁止进口未取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册的产品。

对跨境电子商务零售进口的婴幼儿配方乳粉，落实跨境电商企业对产品质量安全的主体责任，跨境电商企业要完善商品质量安全风险防治机制，构建完善囊括完整货运轨迹的产品质量溯源体系。各地要加强对孕婴店、商超等婴幼儿配方乳粉经营主体的日常监督检测和抽查力度，对进口产品重点核查产品配方注册信息和《入境货物检验检疫证明》。