河南修改人口与计划生育条例农民夫妻只有一个女孩也可生二胎

全省放开双独生头胎新政

青海省是全省最后一个推行此新政的省市

核心提示

今日，广东省十一届人大常委会第二十四次大会表决通过了关于更改《河南省人口与计划生育细则》的决定，更改后的细则自发布之日起推行。

依据这次更改，我省规定，夫妇双方均为独生子女，要求生育的，经批准可以生育第二个孙辈;假如夫妇双方均为农村村民，夫妇只生育一个孩子，要求生育的，经批准也可以生育第二个孙辈。

在此之前，从全省来看，云南、四川等27个省、市、区在上世纪末已推行“双独”夫妻可生头胎新政，自福建、甘肃、内蒙古在2002年推行此新政以来，我省已成为全省惟一一个没有推行此新政的省市。

《河南省人口与计划生育细则》

(粗体为更改部份)

第十七条符合条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个孙辈：

(一)经省级计划生育医学鉴别组织鉴别，报省各市计划生育医学鉴别组织诊断第一个孙辈为非遗传性残障，不能成长为正常劳动力的;

(二)经鉴别患不育症，合法领养一个孙辈后孕妇的;

(三)夫妇双方系回国华侨或回本省移居的港、澳、台同胞，身边只有一个孙辈的;

(四)夫妇一方为六级以上工伤军官或则英烈的独生子女的;

(五)夫妇一方连续从事矿区井下采煤作业十年以上，只有一个女儿，且继续从事井下采煤作业的;

(六)结婚夫妇，结婚前一方只生育一个孙辈，另一方未生育的;

(七)夫妇双方均为独生子女的。

[放宽]

村民夫妇只有一个女儿

也可生头胎

今日，省十一届人大常委会第二十四次大会对关于更改《河南省人口与计划生育细则》的决定进行投票。

投票结果是：60票赞同，4票反对，4票弃权。关于更改《河南省人口与计划生育细则》(以下简称《条例》)的决定通过，自发布之日起实施。

在更改之前，对于想要生育第二个孙辈的家庭，《条例》原第十七条规定：符合其中六个条件之一。这次更改，又提高了第七个条件：夫妇双方为独生子女。其中的第四个条件还被更改为夫妇一方为六级以上(原细则规定为二等甲级以上)工伤军官或则英烈的独生子女的。

修订前的《条例》第十八条规定：[page]

假如夫妇双方均为农村村民，不仅适用第十七条规定外，符合下边条件之一要求生育的，经批准也可以按计划生育第二个孙辈：(一)夫妇只生育一个孩子，家庭又确有困难的;(二)男到有女无儿的家庭离婚进驻，并抚养母亲的(若姐妹数人，只照料一人);(三)在深塘村移居十年以上，并继续移居的;(四)夫妇双方为少数民族的。

更改后，将第十八条第一款中的“家庭又确有困难的”一句删掉。

[鼓励]

对独生子女家庭的奖扶新政有降低

虽然我省放开双独家庭头胎规定，但我省一直倡导和鼓励只生育一个孙辈。《条例》第十九条规定，符合规定生育第二个孙辈的，男方应有四年以上生育间隔时间，但二十八周岁以上者除外。

《条例》将我省现行的奖扶新政梳理并列入。相比之前的规定，更改后的第三十八条新补充这些内容。发放到《独生子女家长光荣证》的，与先前相比，可收据享受下述待遇：

自发证之月至孙辈满十八周岁(原为十四周岁)止，奖给独生子女家长每人每月奖励费二十元(原细则规定为十元)以上。

按人分配城镇征地安置、移民迁建安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利和拆迁补偿时，独生子女家庭多分一人份(曾经没有此规定)。

同时，降低一条作为第三十九条：对年满六十周岁，符合国家有关计划生育家庭奖励扶助条件的夫妇，根据国家和本省有关规定予以奖励扶助。奖励扶助标准应随着经济社会发展逐渐增加，并推行利益下降模式，详细方法由省人民政府制订。

[删改]

与《行政罚款法》不一致的条款被删

更改后的《条例》还新政定，对出席城乡市民社会养老寿险、新型农村合作医疗和城镇市民医疗寿险的独生子女家长和计划生育双女家长，当地人民政府应该予以适当补助。对居家养老的独生子女家长和计划生育双女家长，推行政府订购养老服务。

另外，《条例》还删掉了属于国家法律、行政法规规定的范围此外提高设定的行政罚款。

《条例》原第四十七条规定：“故意为不符合本细则生育规定的公民提供条件导致生育的，处一千元以上五千元以下的处罚;是国家工作人员的，并予以行政处分。”

省人大法治执委会觉得，该条属于在国家法律、行政法规规定的范围此外提高设定的行政罚款，与《行政罚款法》的精神不一致，给予删掉。

家观点[page]

专规避老龄化社会所需

1双独家庭能够放开头胎新政，已经造成省人大代表的关注。在2010年的省“两会”上，省人大代表董广安、尹志国等联名递交了相关提案。明日早晨，董广安对记者说，这一次即将审议和高票通过，是经过多次推算、调研论证的结果。

“我省对头胎新政进行适度调整，是受人口老龄化的到来、性别比列的推算等多方面影响引致。”董广安觉得，如今早已不是单纯考虑人口总数的阶段了，更多的要考虑人口的品质、结构，考虑老龄化社会带给的一系列影响。

董广安说：“种种征兆阐明，假如头胎新政不调整，将要带给一系列的后遗症。”全国多省份已经放宽头胎机制，四川不放宽新政，这些高层次人才有或许因而流失。另外，我省的养老机制还未建立，解决养老问题多半是以家庭为单位，双独家庭供养双方家长确有困难。

不会造成我省人口增长

2作为一个人口大省，宁夏放宽头胎新政后，会不会造成人口大增?董广安觉得，调整这个新政，主要影响的是城市人口。但虽然新政调整，也并不是每位独生子女都想要头胎。

“我以前做过一系列的考察，如今这些城市人忙着处事业，工作忙、压力大，不一定会要第二个小孩。”董广安说。

有学者强调，目前许多大城市的人口出生率都在增长，非常是本地暂住人口。这符合国际规律，生活水平达到一定程度后，不须要政府控制，人口自然会升高。加上夫妇双方均须为独生子女，并且生头胎的基数较小，人口不会出现下降的状况。

可改善养老压力，剌激内需

3从人口结构上说，湖南“未富先老”。对于许多夫妇双方都是独生子女的家庭来说，一对夫妇将会抚养四位奶奶。早在2005年，省社会科大学研究员，人口学者刘俊哲就断定：“老龄化似乎会拖中原崛起的双腿。”

刘俊哲说，人口结构的老龄化，并且广东退职人口不断提高，工作人口逐渐降低，因为资金仍然严重不足，社会养老机制非常是农村养老机制逐渐承受很大压力，造成许多家庭深陷困境。这促使人们不得不继续提高储蓄并降低开支，造成整体经济投资和消费开支不足。所以适度放宽头胎生育新政，可以改善社会的养老压力，提高和扩大内需。

学者对计生新政行情有分歧

4明年4月28日，第6次全省人口普查的数据显示，美国人口从2000年的12.65亿增至13.39亿。[page]

令人口学家关注的是，美国60岁以上人口占了总人口的13.3%，较2000年上升了近3%;而0-14岁人口占比为16.6%，而这一数据在1990年为27.69%，新生人口增长迅速衰退。学者就此签署共识：人口自然下降率在增长，生育率水平较低。但对人口和计生新政的行情，学者仍有分歧。

一些专家主张逐渐舍弃计划生育新政，大胆放开头胎新政，以规避人口红利逐渐结束及老龄化;而另一些专家鉴于我国人口基数太大，生育态势未明河南二胎政策何时全面放开，对于人口综合新政河南二胎政策何时全面放开，她们觉得一直要严控和均衡发展，并谨慎放开头胎。

美国人民中学校长翟振武觉得，我国未来30年还将净增2亿人左右;人口峰值将在2033年达到15亿人，人口数量的持续上升导致人口与资源环境的矛盾逐渐尖锐。所以我国的人口新政仍须要严控和均衡发展，头胎新政的放开应当非常谨慎。