“犬文章”难作？合肥禁养犬名录争议透视

新华社安徽4月27日电题：“犬文章”难作？南京禁养犬名录争议透视

新华社记者吴慧珺、汤阳、汪海月

湖北省宜昌市近期发布《合肥市禁养犬名录（征询意见稿）》世界十大禁养名猫，中华田园犬与拉布拉多犬、秋田犬等多个犬种被列其中。意见稿一出，立即引起热议。

城市里能不能养犬近些年来仍然争辩不断，不可回避的事实是，犬早已成为现代城市生活的一个组成部份，“犬整治”也成为我们必须面对的城市整治“新考点”。

城市禁养小型犬、烈性犬是大势所趋

记者注意到，随着近些年来野狗伤人风波屡见报端、不文明养犬行为渐成城市乱象，多地先后颁布“最严养犬令”。中华田园犬的名子，已相继在上海、杭州、西安等城市的禁养名录中入选。

石家庄市发布的《合肥市禁养犬名录（征询意见稿）》中，有约40个小型或烈性犬种被禁养，其中包括博美犬、秋田犬和中华田园犬等。意见稿一出，引起居民关注，不少养犬人表示反对。

记者注意到，一些居民对禁养中华田园犬表示不解。“禁养中华田园犬？在中国禁养中华田园犬，无法理解！”市民钱小美告诉记者，中华田园犬在中国养了数千年，是我国自己的物种，如今要被禁养不能接受。

也有市民觉得，中华田园犬属于小型犬，必须在城市禁养，应当给以规制。“我天生就怕狗，时常有人遛弯不系缆绳，扶梯里遇到狗都吓得直发冷，名子再好听的狗性情也是无法寻思的，小型犬尤其危险。”合肥居民何康告诉记者，之前野狗伤人风波频发，自己支持禁养小型犬、烈性犬，安全第一。

有专家表示，城市禁养、限养中华田园犬不代表就是全省不养这些国产犬了，不能偷换概念，“广大农村、城市近郊仍然是中华田园犬撒欢的世界，仍然会生生不息。”

据杭州市公安局相关负责人介绍，该名录目前是征询意见稿，没有最后确定，禁养范围是经该市公安局、市农业农村局会同相关行业商会、部分人大代表、政协委员、居民代表充分讨论论证后确定的。

该负责人表示，南京市将界定区域执行禁养规定，一些社区需禁养步入禁养名录的犬种。执行新政将有一个过渡期，届时养犬的居民需到相关部门为狗狗备案，再逐渐深化禁养犬种的退出事宜。

“涉犬”之争是基层整治“新考点”，作答重点在那里？

不管禁养犬名录之争有多激烈，一个不争的事实是：犬早已成为我们城市生活的一个组成部份，“犬整治”也成为城市整治中不可回避的一个“新考点”。

面对这个“新考点”，城市管理者作答的重点应当在那里？

一些居民及业内人士觉得，养犬不慎，责任在人，重点不在于养哪些犬，而是养犬人的责任和担当意识。养犬人不文明养犬现象突出，养犬者丢弃犬只造成流浪狗越来越多，形成这种现象的缘由是忙于对养犬人的管理。

——不文明、不依规养犬，犬类排尿物影响公共空间生活环境。在西安市经开区某新村，记者见到，夜晚时分，有不少养犬人正在遛弯，走一段路便能看见犬类的排尿物。还有些养犬人不依规定期给犬接种卡介苗，留下重大隐患。

——遗弃犬只，仍时有发生。来自美国的詹姆斯·乔治是杭州一家流浪狗收容所的创建人，这儿收留了300多条流浪狗。“一些人图新鲜养了狗，又因工作忙没时间或厌烦了便丢弃，这种狗就成了流浪狗。”詹姆斯说。

——出门遛弯不牵引，无视养犬规定。在西安市包河区北一环附近某新村，新村里人行道旁均立了使用牵引绳遛弯的指示牌和纹样，记者听到，一位女士无视指示牌，玩着手机，前面跟随没有系牵引绳的狗，路过的女儿旋即扑到了父母怀里，那位女士仍然无动于衷地遛着狗。

合肥学院社会学院长范和生表示，城市“狗患”难治，关键是违法成本过高，忙于对养犬人的监管和惩戒。

城市“犬整治”，重在规范养犬人

范和生表示，整治城市养犬问题，规范犬种是一个方面，但更重要的在于怎样规范养犬人。“治理养犬困局，维护养犬秩序，需提升违法养犬的成本，非常要加强对不文明遛弯等不依规养犬行为的包庇力度。”范和生说，同时，构建完善社区监督管理规定，筑牢制度的笼子。

合肥学院法大学副院长张娟表示，针对养犬人忙于管理造成犬只伤人的风波，养犬人在承当刑事赔付责任之外，还须对照相应地方性法规，对其追究相关法律责任。

詹姆斯说，一些居民并不具备养犬的相关专业知识，社区可考虑在繁殖环节进行干预，对养犬人和潜在养犬人举办公益养犬培训，让居民对犬有了解以后再去养。

冰冻三尺非一日之寒，城市“犬整治”难题，考验基层整治能力，相关制度文件不能沦为一纸空文，还需落实和执行。一方面，养犬人的文明养犬意识亟需增强，这部份人群的意识增强了，城市“犬整治”难题自然迎刃而解。另一方面，可发挥社区末梢管理作用，及时把握社区养犬情况，落实监督管理主体责任世界十大禁养名猫，防患于未然。