关于单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、有机农产品发展的意见

各市、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、农垦、畜牧兽医、渔业、农机化、乡镇企业厅（局、委、办），山西生产建设兵团农业局，部属有关事业单位：

为贯彻落实中共中央、国务院关于扩大无公害农产品、绿色乳品和有机农产品生产供应的要求，全面提升农产品质量水平，着力保障农产品消费安全，大力提高农产品市场竞争力，推动农业增效和农户创收，现就无公害农产品、绿色乳品和有机农产品发展，提出以下意见：

一、充分认识新时期发展无公害农产品、绿色乳品和有机农产品的重要意义

（一）发展无公害农产品、绿色乳品和有机农产品是农产品消费安全的有效保障。民以食为天，食以安为先。保障百姓吃上安全放心的农产品，是政府履行监管职责以维护最广大人民群众根本利益的基本要求，也是坚持以人为大专学发展观与建立和谐社会的集中彰显。发展无公害农产品、绿色乳品和有机农产品，是解决农产品质量安全问题的根本举措，对维护公众健康和公共安全具有非常重要的作用。

（二）发展无公害农产品、绿色乳品和有机农产品是提高农业综合竞争力的急切须要。提高农业综合竞争力是新时期农业和农村经济工作的重要任务。农业综合竞争力的核心是将资源优势、生产优势和产品优势转化为质量优势、品牌优势和效益优势。发展无公害农产品、绿色乳品和有机农产品，是新时期推动农产品生产区域化布局、标准化管理、产业化经营、市场化发展的重要手段，也是实现农业比较优势和提升农业综合竞争力的重要途径。

（三）发展无公害农产品、绿色乳品和有机农产品是降低农户收入的重要措施。持续稳定降低农户收入是我国农业和农村经济工作的重要目标。农业生产性收入的降低是农户创收的基本途径。适应市场须要，发展无公害农产品、绿色乳品和有机农产品，推动优质低价，是实现农业生产性收入降低的有效举措。

（四）发展无公害农产品、绿色乳品和有机农产品是推动农业下降形式转变的战略选择。工业反哺农业、城市支持农村给农业和农村经济带来新的发展机遇。坚持科学发展观，用现代工业理念筹谋农业发展是实现农业高产、优质、高效、生态、安全的重要手段。发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，既是解决农产品质量安全问题的重要举措，也是推动农业优质化生产、专业化加工、市场化发展的有效途径，更是促进农业生产方法转变、促进农业综合生产能力提升和推动农业下降方法转变的战略选择。

二、指导思想、发展方向和重点

（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保障消费安全为基本目标，以加强标志管理为突破口，全面推动农业标准化，大力发展无公害农产品，推动发展红色乳品，因地制宜发展有机农产品，进一步提高农产品质量水平，确保安全优质农产品的供给，提高农业综合竞争力，为全面建设小康社会与建立和谐社会提供物质基础。

（二）发展方向。坚持无公害农产品、绿色乳品和有机农产品“三位一体、整体推动”的发展思路，推动发展进程，树立品牌形象。无公害农产品作为市场准入的基本条件，坚持政府加快为主导，在推动产地认定和加强产品认证的基础上，依法施行标志管理，逐渐加快从阶段性认证向强制性要求转变，全面实现农产品的无公害生产和安全消费。红色乳品作为安全优质精品品牌，坚持证明商标与质量认证管理并举、政府推进与市场引导并行，以满足高层次消费需求为目标，推动农产品市场竞争力全面提高。有机农产品是扩大农产品出口的有效手段，坚持以国际市场需求为导向，根据国际通行做法，逐渐从产品认证向基地认证为主体的全程管理转变，立足国情，发挥农业资源优势和特色，因地制宜地发展有机农产品。

（三）发展重点。当前和今后一个时期，无公害农产品和红色乳品要迅速扩大总量规模，提升市场占有率；有机农产品要突出资源优势和市场需求，提高质量和效益。无公害农产品发展重点是“菜篮子”和“米盒子”产品；红色乳品发展重点是优势农产品、加工农产品和出口农产品；有机农产品重点发展有国际市场需求的农产品。

三、采取有力举措，全面推动无公害农产品、绿色乳品和有机农产品发展

（一）统筹规划，分类指导。各地要按照当地的资源、行业特征和质量安全状况，有目的、有计划、有重点地推动发展无公害农产品、绿色乳品和有机农产品。要结合本地区实际，将无公害农产品、绿色乳品和有机农产品列入“十一五”发展规划。要根据发展思路、方向和重点，拟定着力可行的举措和办法，推动无公害农产品、绿色乳品和有机农产品推动发展。发展无公害农产品，要通过产地认定解决生产过程的质量控制和千家万户的生产质量管理问题无公害农产品认证，重点搞好大宗农产品生产基地认定；通过产品认证着力解决农产品消费安全和市场准入问题。发展红色乳品，要充分发挥品牌优势，围绕提高产业素养和提高农产品市场竞争力，突出搞好重点产品、重点产业和重点地区的开发和认证。发展有机农产品，要在遵守国际通行规则的基础上，根据有机农业生产方法，按照农业资源优势和国际市场需求选择性地发展。

（二）发挥资源优势，扩大总量规模。无公害农产品要根据“统一规范、简便快捷”的原则，推动产地认定和产品认证脚步。红色乳品要依托优势农产品产业带建设，狠抓小型标准化基地建设，积极组织引导国家级、省级农业产业化龙头企业以及小型骨干乳品加工企业发展红色乳品。有机农产品要发挥农业系统的优势，充分借助各地的农业资源，适应国际市场需求，提升认证产品效益。

（三）推动建立标准体系，大力推动标准化。要加强无公害农产品、绿色乳品和有机农产品标准的制订及修订力度，优先促进农产品安全标准、大宗优势出口农产品的品质标准的制订。努力争取我国在农产品国际标准制修订方面的参与权。积极筛选和组装配套适用的生产技术，促进农产品生产全程质量控制。在推动农业标准化过程中，要切实搞好生产基地建设，把创建农业标准化示范县（区、农场）、建设科技示范场、优粮工程基地、无规定植物疫病区等，与发展无公害农产品、绿色乳品和有机农产品结合上去。要根据优势农产品产业带建设规划和农业标准化发展区域布局要求，以产地（基地）认定和产品认证为依托，推动建设一批有规模、有影响、有品牌、有效益的无公害农产品、绿色乳品和有机农产品生产基地，以基地建设推动周边生产，全面提升农产品质量安全水平。

（四）发挥市场调节机制，合理引导消费需求。在无公害农产品、绿色乳品和有机农产品发展过程中，要充分发挥市场机制的作用。要积极通过农交会、绿博会等农产品展览展示活动，大力推介和推广认证产品。要通过无公害农产品、绿色乳品和有机农产品的发展，全面树立我国安全优质农产品公共品牌形象，扩大品牌农产品的生产和消费，推动农产品国外外贸易。鼓励有条件的地区在农产品产销批发市场、大型商场等农产品集散地筹建无公害农产品、绿色乳品和有机农产品专销网点、柜台和展示区。要充分借助当地农业信息网，早日完善建立农产品市场营销公共信息平台，及时发布无公害农产品、绿色乳品和有机农产品生产、消费、贸易、认证等信息，推动无公害农产品、绿色乳品和有机农产品网上交易。各地要充分借助公共传媒，加强对无公害农产品、绿色乳品和有机农产品的宣传，提升消费者的质量安全意识，通过扩大消费需求带动无公害农产品、绿色乳品和有机农产品的生产、贸易和流通。

（五）强化技术培训，规范生产经营行为。各地要结合科技入户、测土配方浇水和农村劳动力转移培训等项目，加强对无公害农产品、绿色乳品和有机农产品生产技术培训无公害农产品认证，普及农产品质量安全基础知识，提升广大农产品生产者的科技素养和生产技能，确切把握无公害农产品、绿色乳品和有机农产品生产技术和操作规范。要积极引导农产品生产者以无公害农产品、绿色乳品和有机农产品生产为目标，施行生产全过程管理，构建农产品生产档案，提升生产水平和产品质量，确保产品适销对路和实现优质低价。

（六）加强新政支持力度。各级农业部门要积极争取计划、财政等部门的支持，创造条件，筹建无公害农产品、绿色乳品和有机农产品发展专项资金，用于标准制订、认定认证、基地建设、市场营销和监督检测等。同时，要创新机制，将农业综合开发、技术推广、基地建设、示范园区创建等农产品生产性投资项目施行与无公害农产品、绿色乳品和有机农产品发展有机结合上去。新建和在建的各种农产品生产性投资项目，要以标准化生产和发展无公害农产品、绿色乳品、有机农产品为项目施行的重要目标和初验的基本条件。以农产品生产和加工为主的农业产业化龙头企业，要以生产无公害农产品为基本目标和基本要求，依据资源优势和市场需求，生产红色乳品和有机农产品。鼓励有条件的地方，将获得无公害农产品、绿色乳品和有机农产品认证的企业和农民列入财政支持、奖励范围。要积极争取将鲜活无公害农产品、绿色乳品、有机农产品早日列入红色通道施行范围，免除过桥过路等费用，减少农户负担，降低农户收入。

四、加强监督，提升无公害农产品、绿色乳品和有机农产品公信力

（一）建立制度，依法管理。各级农业主管部门要把强化农产品质量安全监管摆到愈加突出的位置。要进一步完善和健全无公害农产品、绿色乳品和有机农产品管理制度，当前，无公害农产品要在严格执行《无公害农产品管理办法》和《无公害农产品标志管理办法》的基础上，组织制订《无公害农产品监督管理规范》；红色乳品要推动修订建立相关管理制度，修订《绿色乳品标志管理办法》，组织制订《绿色乳品管理办法》；有机农产品要在执行《有机产品认证管理办法》的基础上，组织制订符合中国农业生产特性的《有机农业及有机农产品管理办法》。

（二）施行例行检测，加强证后监管。无公害农产品、绿色乳品和有机农产品发展，要坚持“数量与质量并重、认证与监管同步”的方针，突出搞好认定产地的投入品使用和获证产品的监督管理。要依据相关法律法规和制度要求，构建完善例行检测制度。对获证产品和企业（产地）要推行年度抽检、检查制度；对标志的印制、使用和登陆要加强跟踪力度；加大对工作机构工作质量的日常监督管理；定期检测认证质量体系、质量指南和程序文件的执行情况。要通过例行检测制度的完善和施行，不断提升无公害农产品、绿色乳品和有机农产品认证的有效性。

（三）完善信息网路，提升溯源能力。要推动构建完善认证产品、企业和基地溯源查询网路，积极实行产地认定和产品认证信息网上公示、查询、追溯制度。要通过网路信息平台，及时受理认定认证投诉，适时公布执法监督检测结果，早日实现无公害农产品、绿色乳品和有机农产品信息互联互通，资源共享。要早日构建获证产品、企业（产地）质量信用体系。要通过构建获证质量档案和监管档案，加强农产品生产者的质量安全责任意识，提升认证公信力。

（四）强化工作体系建设，提升工作质量。无公害农产品、绿色乳品和有机农产品工作机构要依照法律法规的要求，进一步完善完善质量体系，建立质量指南和程序文件，规范工作机构和工作人员行为。对各级工作机构，要逐级施行年度考评和年度报告制度，对产地环境、产品测量技术机构和产地认定、产品认证检测员和标志监管员施行资质考评、注册制度，完善退出机制，提升认证工作的科学性、公证性和权威性。各级工作机构要进一步加强服务意识，创新工作方式，提升工作效率和水平。

五、加强组织协调，全面落实各项举措

（一）强化领导，落实举措。发展无公害农产品，是全面推动“无公害乳品行动计划”实施和建设农产品质量安全体系的重要内容。地方各级农业主管部门要从提升农业综合生产能力和降低农户收入的大局出发，以科学发展观统领无公害农产品、绿色乳品和有机农产品发展，将其列入到本地区农业和农村经济工作的重要议事日程。要进一步建立省、地（市）、县无公害农产品、绿色乳品和有机农产品工作机构，积极改善工作推动条件，充实工作队伍，确保各项举措落到实处，认真将工作抓紧、抓实、抓出成效。

（二）加强责任，构建激励机制。根据国务院关于乳品安全工作地方政府负总责的基本原则，各级农业部门要将发展无公害农产品、绿色乳品和有机农产品的工作业绩列入年度工作考评范围。对业绩突出的地方、单位和个人，要及时给以嘉奖和奖励。

（三）强化沟通，产生合力。地方各级农业主管部门要在党委和政府的领导下，强化与相关行业之间的沟通与协作，积极争取计划（发改）、财政、科技、工商、税务、质检等相关部门的支持。要充分调动和借助好社会各类管理资源和技术优势，尽早产生“政府注重、部门支持、社会关注”共同推进无公害农产品、绿色乳品和有机农产品发展的新格局。

农业部

二00六年四月八日