《开罗宣言》和《波茨坦公告》：美国为谋求霸权

领土问题是反法西斯盟友建立战后国际秩序努力的重要组成部分。 解放法西斯占领国家的领土； 剥夺法西斯国家因殖民扩张和对外侵略战争而占领的别国土地，将其归还给被侵略国家； 划定法西斯国家的领土范围等等，都是同盟国构建战后国际秩序的重要组成部分。 早在战争时期，同盟国面对法西斯侵略造成的领土变化时，就在一系列重要会议上讨论了如何应对，其中包括《开罗宣言》（以下简称“宣言”）和《波茨坦公告》 （以下简称《公告》）。 》）确定了战后日本领土处理的基本原则和方针。 二战结束后，美国为了谋求东亚霸权，以冷战之名，有意改变盟友对日本领土处置的共同规定。 1951年9月8日，美国主导签署了片面的《对日旧金山和约》（以下简称《旧金山和约》）。 ”），留下严重后遗症，成为日本与中国、韩国、俄罗斯以及中国与南海周边国家领土争端的根源。

战时同盟国处理日本领土的规定

1943年11月22日至26日，中、美、英三国领导人召开开罗会议。 23日，中华民国政府主席蒋介石与美国总统罗斯福就日本领土处置问题达成协议：“（一）日本从中国取得的土地归还中国； （2）日本占领的太平洋岛屿应归还中国，永久剥夺；（3）日本战败后，朝鲜应获得自由和独立。” 在朝鲜独立问题上，英国代表团要求改为“将朝鲜从日本统治下解放出来”。 中国代表王崇辉表示反对。 他指出，朝鲜本来就是被日本侵略吞并的，日本的大陆政策是从吞并朝鲜开始的。 如果只说“脱离日本统治”而不说别的，“只会给未来留下大问题”。 ，朝鲜未来的独立地位应该现在就决定。 王崇辉强调，公报中陈述这一点在中方看来“非常重要”。 在中国的坚持和美国的支持下，战后朝鲜独立的内容被明确写入《开罗宣言》。 1943年12月1日，中、美、英三国正式发表《开罗宣言》。 宣言宣称：“我们三大盟国发动这场战争的目的是为了防止和惩罚日本的侵略”。 全部侵占岛屿，将日本从中国窃取的满洲、台湾、澎湖列岛等领土归还给中华民国。 日本也将被驱逐出其以暴力或贪婪占领的所有土地。 我们三大同盟国纪念朝鲜人民被奴役，决定在一定时期内让朝鲜自由独立。”其中，“日本也将被驱逐出它通过暴力或贪婪夺取的所有土地”，指的是日本明治维新以后，“一切以暴力或贪婪夺取的土地”，都将落入同盟国指定的征用范围。

1945年2月11日，苏、美、英三国签订《关于日本的协定》（雅尔塔协定），其中就苏日领土问题规定：“库页岛南部及一切邻近岛屿必须归还日本”。归还苏联”、“千岛群岛必须归还苏联”。 1945年7月26日，中美英三国在波茨坦公告中敦促日本无条件投降，并重申开罗会议对日本领土的处置。《公告》宣称：“开罗会议的条件将实施，日本的主权将仅限于本州、北海道、九州、四国和其他由我们确定的小岛屿。”《开罗宣言》和《波茨坦公告》均是在征得日本同意后作出的苏联，表明这是中、美、英、苏四国共同决定，具有国际法约束力。

1946年1月29日，《联合国最高司令部（简称联合国总司令部）第667号令》具体规定了日本领土的范围，即“日本领土由四个主要岛屿和邻近的约1000个岛屿组成”。小岛屿，由北纬30度以北的对马岛和琉球（西南）诸岛（不含口岛）组成。 同日，同盟国大会向日本发布了《关于将某些周边地区的政府和管理从日本分离出来的备忘录》（以下简称《备忘录》），具体规定了日本的领土范围： “日本仅限于日本的四个主要岛屿（北海道、本州、九州和四国）和大约 1,000 个相邻的较小岛屿，包括对马岛、北纬 30 度以北的琉球群岛（不包括口之岛）；不包括： (a) 郁陵岛、竹岛和济州岛；（b）北纬30度以南的琉球群岛……小笠原和硫磺岛……；（c）千岛群岛……”根据这份《备忘录》，中国驻日本代表团提请注意日本领土地图，并注明“此地图是根据1946年1月29日盟军总部副官部副部长埃伦上校发送的一封信而绘制的。”根据日本政府记录第667号编制1947年6月19日，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，同盟国远东委员会在《远东委员会关于日本投降后基本政策的决议》中重申，日本的领土主权“仅限于本州、北海道、九州、四国以及可能确定的附近岛屿。”

《旧金山和约》改变了同盟国对日本领土的处置及其后果

战后，日本被美国单独占领。 因此，美国率先对日本实行占领政策并签署和平条约，也率先处置日本领土。 战后初期，美国处理日本领土问题的方案总体上遵循盟国对日基本政策。 但冷战爆发后，美国对日政策发生重大变化：从惩罚侵略者日本，到支持侵略者日本，成为亚洲冷战的堡垒。 美国对日本领土处置的政策也相应发生变化：从剥夺日本“通过暴力或贪婪夺取的所有土地”，转而迁就日本对被剥夺盟友的土地的主张。

首先，它改变了同盟国对日和谈的大国团结原则。 1942年1月1日，以中、美、英、苏为首的26个反法西斯国家在华盛顿签署的《联合国宣言》规定：“各国政府承诺与本公约签署国政府合作”。声明而不是与敌人单独缔结停战协定或和平”。 1943年10月，中、美、英、苏发表《四国普遍安全宣言》，宣布四大国一致决心“采取联合行动，打败敌人，应对敌人投降” ”。 这意味着不与法西斯分子合作。 轴心国单独讲和、不与战败国单独签订和平条约的“同盟国一致”原则，也是四个反法西斯强国的庄严协议。 1945年12月26日，苏、美、英三国外长在莫斯科会议上决定成立远东委员会和盟军管制委员会，规定盟军最高统帅负责执行远东委员会决定的指示； 盟军总司令的所有命令都必须提交给远东委员会。 远东委员会的每项决议必须得到至少全体代表的过半数通过，投票代表必须包括以下四个国家的代表：美国、英国、苏联和中国。 会议重申了“同盟国一致同意”的原则。 但主导《旧金山和约》会议的美国却拒绝中国政府参加会议，无视苏联等国的反对和弃权，违反了“盟国一致同意”的原则。 ”并强行通过了《旧金山和约》，加剧了同盟国之间的分裂和对立。

二是修改了《开罗宣言》关于将日本占领的中国领土归还中国的规定。 在开罗会议上，国民政府主席蒋介石和美国总统罗斯福明确表示“日本从中国获得的土地应归还中国”。 这一点后来得到了英国首相丘吉尔的同意。 因此，《开罗宣言》庄严宣告“日本从中国窃取的满洲、台湾、澎湖列岛等领土，将归还中华民国”。 这意味着《宣言》规定，日本必须归还近代以来日本侵占中国的全部领土，包括钓鱼岛、南海诸岛等。 将其返回中国。 《波茨坦宣言》重申“开罗宣言的条件将得到执行”。 战后，中国政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》收复了台湾、澎湖列岛和西沙群岛。 然而，《旧金山和约》规定“日本放弃对台湾及澎湖列岛的一切权利、理由和主张”。 ”、“日本放弃对南威岛和西沙群岛的一切权利、理由和主张。”这将日本的“归还”改为日本的“放弃”朝鲜提出中国归还领土，从而改变了《开罗宣言》的规定。《开罗宣言》是一项共同规定中美英苏四大盟国的条约，具有国际法效力，但《旧金山和约》却在没有邀请中国参加、苏联不参加的情况下强行通过。拒绝投票，这显然是非法的。这一改变造成的后果，是当前中日钓鱼岛领土争端以及日本非法侵占中国南沙群岛岛礁的根源之一。为此，1951年8月15日旧金山会议前，中国外交部长周恩来郑重指出，中越和平条约草案日本“刻意规定日本放弃对南威岛和西沙群岛的一切权利，却没有提及主权归还”的问题。 事实上，西沙群岛和南威岛与整个南沙群岛、中沙群岛、东沙群岛一样，都是中国领土。 虽然在日本帝国主义发动侵略战争时曾被占领，但日本投降后成为当时中国政府的领土。 全都接受。 中华人民共和国中央人民政府特此声明：无论和平条约草案是否规定、如何规定，中华人民共和国对南威岛和西沙群岛的主权不受任何侵犯。 1951年7月16日，在《日本和约》签订前，蒋介石在讲话中愤怒地指出：“同盟国之间，有盟约，各国‘可以不独媾和’”，“和约虽签，皆虚伪无理。”“确实”，“如此虚伪、违法、不道德的行为，古今历史上确实没有先例。”中日和约签订后，中国政府于1951年9月18日发表声明，表示中日和约“是非法的、无效的，绝对不能承认”。可见，海峡两岸中国人民对《旧金山和约》的看法是一致的。

第三，修改了《雅尔塔协定》中关于苏日领土划分的规定。 1945年2月11日，苏、美、英三国签署《关于日本的协定》（雅尔塔协定），其中就苏日领土问题规定：“库页岛南部及一切邻近岛屿必须归还苏联”和“千岛群岛必须归还苏联。苏联”。 然而，《旧金山和约》规定，“日本放弃对千岛群岛以及其根据9月5日《朴茨茅斯条约》获得主权的库页岛部分及其邻近岛屿的一切权利、理由和主张” ，1905年。” 这。 变“归”为“放弃”的后果，是当今日俄领土争端的根源之一。

第四，改变《开罗宣言》有关朝鲜领土的规定。 《开罗宣言》规定，“日本也将被驱逐出它通过暴力或贪婪夺取的所有土地。我们的三个主要盟友考虑到朝鲜人民遭受的奴役，决定在合理的时间内使朝鲜自由和独立”。时间。” ”。 该宣言明确规定，日本必须归还其侵占朝鲜的全部领土，以便朝鲜获得自由和独立。 《盟军总指示第667号》的《备忘录》中明确规定，“日本仅限于日本的四个主要岛屿（北海道、本州、九州和四国）和大约1000个邻近的较小岛屿”，不包括“郁陵岛、竹岛” （独岛）和济州岛”。 但《旧金山和约》规定“日本承认朝鲜独立，放弃对朝鲜的一切权利、权利和主张，包括济州岛、注文岛和郁陵岛”。 这种“放弃”不“归还”一词的使用成为日韩竹岛（独岛）领土争端的根源之一。 更重要的是，《同盟总指示第667号》规定，竹岛（独岛）被排除在日本领土之外，属于韩国而不是日本。 然而，《旧金山和约》刻意没有提及日本“放弃”（竹岛）的独岛，是日韩领土争端的另一个根源。 还值得一提的是朝鲜提出中国归还领土，战后，同盟国在处理韩日领土分割问题时，中国政府的提案明确指出竹岛（独岛）属于韩国。 然而，中国被阻止参加旧金山会议。 它既不能在会议上争取中国恢复领土完整，也不能支持韩国获得领土完整。

第五，琉球群岛等岛屿的规定发生变化。 琉球王国是在琉球群岛存在了数百年的独立国家，其国王自明朝起就被中国皇帝册封。 明治维新后，日本进行殖民扩张。 1879年，强行吞并琉球王国，将琉球群岛纳入日本版图，设立冲绳县。 在开罗会议上，美国总统罗斯福询问蒋介石对琉球群岛归属问题的看法。 蒋介石回答说，琉球群岛曾经有琉球王国，是中国的附属国。 战争结束后，应该相当于朝鲜独立了。 虽然《开罗宣言》中并未包含琉球群岛的归属，但琉球群岛绝对属于《开罗宣言》。 “日本也将被驱逐出它通过暴力或贪婪夺取的所有土地”，并且应该被剥夺。 《同盟总指示第667号》的《备忘录》明确规定，日本领土不包括北纬30度以南的琉球群岛、小笠原群岛和硫磺岛。 对此，《旧金山和约》有两个变化。 一是将琉球群岛的“北纬30度以南”改为“北纬29度以南”，将日本的领土扩大到北纬29度以北的地区； 第二，虽然规定美国单方面保管北纬29度以南的琉球群岛、小笠原群岛和硫磺岛。 然而，在旧金山会议上，美国代表杜勒斯宣布：“美国认为最好的解决办法是美国对这些岛屿行使行政权力，并允许日本拥有剩余主权。” 美国宣布日本对琉球群岛、小笠原群岛和硫磺岛等“拥有剩余主权”，改变了《波茨坦公告》中日本领土范围“仅限于本州、北海道、九州、四国以及可能的日本”的规定。提供“待定附近岛屿”是美日之间的政治交易，为美国后来私下将这些岛屿赠与和接受给日本铺平了道路。

第六，美国拒绝将钓鱼岛归还中国。 如前所述，《开罗宣言》关于日本领土处置的规定，是要剥夺日本自明治维新以来“以暴力或贪婪夺取的所有土地”。 1895年甲午战争中，钓鱼岛被日本用来击败清政府。秘密纳入日本领土的，显然属于明治维新后“一切以暴力或贪婪夺取的土地”，理应归入日本领土。返回中国。 战后初期，中国向同盟国大会提出将钓鱼岛归还中国的要求。 下面是1947年中国驻日本代表团绘制的琉球群岛地图。第一幅地图展示了琉球王国领土的形成，不含钓鱼岛（见图一）； 第二张地图是琉球原始边界图，不包括钓鱼岛（见图2）。 但出于政治考虑，美国将钓鱼岛划归琉球地区管辖。 后来，其不顾台海两岸反对，私下将琉球群岛割让给日本时，擅自将钓鱼岛交给日本管辖，严重损害了中国的领土主权和海洋权益，引发了中日之间的争端。钓鱼岛问题影响了中日友好关系的发展。

《旧金山和约》在六个方面改变了盟国的领土规定，直接导致日本与中国、韩国、俄罗斯以及中国与南海周边国家之间的领土争端。 “鹬蚌相争，渔翁得利”。 这正是美国想要的。

《旧金山和约》中同盟国对日本领土配置变化的原因分析

二战结束后的一段时间内，美国仍然能够按照盟国的规定处理日本领土。 例如，1946年1月29日发布的《盟军总指示第667号》和《备忘录》都证明了这一点。 。 然而，随着冷战的爆发，美国寻求建立由其主导的东亚秩序，日本则寻求避免盟国的惩罚。 双方相互利用，相互靠拢，由敌人变为盟友，从而利用《旧金山和约》改变了盟友对日本的看法。 领土处置。

战后，日本被美国单独占领，对法西斯主义的清算不彻底，导致日本在领土问题上与盟友讨价还价。 战后两任日本首相的吉田茂在回忆录中写道，为了应对盟国对日本的领土处置，日本集中了大量精力编写了英文资料，“关于冲绳、小笠原群岛、萨哈林岛”岛、千岛群岛、齿舞岛、色丹岛等岛屿，我们从历史、地理、民族、经济等各个角度详细描述了这些岛屿与日本密不可分的关系。” 目的是要收回这些被盟军剥夺的土地 1946年1月26日，日本外务省政务局起草了《协约国和平条约案与我们的希望案的比较研究》试图以否认“暴力或贪婪获取”为由拒绝将千岛群岛和南萨哈林岛归还给苏联； 利用“当地居民投票等方式”反对“无条件确认中国对琉球的主权”，以抵制同盟国处置日本领土。 同年2月1日，日本外务省条约局起草了《关于和平条约内容的原则和指导方针以及联合国计划与我们所希望的计划的比较的研究》，并决定包括《波茨坦宣言》规定的“我们决定的其他小措施”。 他们在“岛”上大做文章，就是希望确保“与日本在地理、历史、民族、经济等方面有联系的小岛”。 将被纳入日本。 1946年5月，日本和平条约研究会提交了《日本和平条约研究会第一次研究报告》。 日本的反制措施是：对于与日本毗邻的小岛，“力争让我国保留‘扩张’的范围；对于琉球群岛交由同盟国共同托管或由美国单独托管，他们反对归属中国；关于南库页岛和千岛群岛，由于《雅尔塔协定》是秘密条约，日本无需受其限制，应探索由当地居民投票决定追加1947年7月24日，外交部与美国国务院协约国总政治顾问艾奇逊制定了“日本希望计划”，全面提出和谈要求关于领土问题，要求同盟国就日本周边的小岛做出决定，当时“希望能够充分考虑这些小岛与日本本土之间密切的历史、种族、经济、文化关系”。这份文件被提交给艾奇逊和联盟首席民政总监惠特尼后，全部被退回。 7月28日，艾奇逊明确表示，在日本尚未了解盟国条件之前，他不想现在就开始与盟国讨论条件。 当天，盟军民政事务主任惠特尼也回复称，“我向麦克阿瑟元帅提交了这份文件。在元帅看来，日本的立场是试图在和平会议上将自己的观点强加于对日和约” ......这可能会激怒其他国家，特别是那些反对日本的国家，这对日本不利。” 惠特尼还提醒日本，“对于现在的日本来说，最明智的做法是保持沉默，直到和平会议开始”。 此时。 之后，美国认为日本想通过美国主导和平谈判，因此无法同意。

1949年10月中华人民共和国成立。1950年6月朝鲜战争爆发，冷战升级为热战。 亚洲局势的巨大变化，导致美国对日政策发生重大变化：从惩罚侵略者日本，到支持日本作为亚洲冷战堡垒。 美国加快支持日本遏制中国和苏联的步伐，为日本声称拥有土地提供了机会。

朝鲜战争爆发后，日本认为盟友分裂已成定局，决定依靠美国进行单独和平谈判。 1949年12月3日，日本外务省在《与大多数国家缔结和平情况下的安全保证基本方针》中指出，苏联和中国参加和平谈判的可能性已经完全消失。 日本出于自身安全考虑，允许签约国在其他岛屿驻军并设立军事基地，但外国驻军的主体是美军，这可以作为换取条件。与美国和其他国家签订合同。

1950年10月4日，日本外务省起草了《美日和平条约构想的对策方针》。 在领土问题上，日本表示有意放弃朝鲜独立、台湾、澎湖列岛、关东租界、南洋托管地等领土问题。 对于该地区和南萨哈林岛的相关权利没有异议，但提出了以下要求：第一，千岛群岛不能引渡给苏联。 日本认为，虽然雅尔塔秘密协议规定了千岛群岛应归还苏联，但这违反了《大西洋宪章》中的“不扩大领土原则”。 同时，齿舞群岛和色丹岛是北海道的一部分，不属于千岛群岛，因此不能成为领土处置对象。 其次，我们希望琉球群岛、小笠原群岛、硫磺岛群岛不要脱离日本领土。 离婚，因为这是民族感情的问题。 该文件还在注释中写道，日本虽然同意美国托管部分领土，但必须限制在最小范围，并且“日本和美国担任托管的共同管理国”。 “托管结束后，日本人民将投票决定其所有权。” ”、“托管期满后，美国将托管管理权移交给日本。”当天，日本外务省制定《致美声明》，不同意归还千岛群岛不同意美国托管后将千岛群岛移交给苏联，其中包括冲绳岛、西南诸岛、小笠原群岛和硫磺岛等，与日本本土分离，成为1950年10月14日，美国国务院顾问杜勒斯在会见记者时证实，美国国务院提出了对日和平条约的七项原则。关于日本领土处置原则的第三条是：“日本承认朝鲜的独立； 同意美国作为执政党。 联合国对琉球群岛和小笠原群岛进行托管； 承诺接受英国、苏联、中国和美国未来关于台湾、澎湖群岛、南库页岛和千岛群岛地位的决定。 如果和约生效后一年内不作出决定，将由联合国大会决定：日本放弃在中国的特权和利益。

日本对美国没有明确表示其托管地区主权属于日本表示强烈不满。10月25日，日本外务省在文件《关于美国与日本和平相处的七项原则》中写道：日本》、《关于朝鲜、台湾和澎湖列岛，放弃一切权利是不得已的办法； 日本民众在情感上很难接受小笠原和琉球群岛从日本分离； 应努力将托管领域减少到最低范围； 日本人很难接受最初是日本领土的库里尔群岛的分离。 。 “ 1951年1月19日，日本外交部在上述文件的修订版中说（即，经过修订的d行动），它愿意“与美国首先达成和平条约” ； “在岛屿的所有权，岛屿的管理和岛民的统治方面，日本的地位与美国具有相同的地位。” 。 日本要求与美国平等地立足，并共同接待瑞京群岛和其他地方，并要求在托管终结后将其移交给日本，这似乎将日本变成了一个“胜利的国家”，并严重侵犯了日本盟国的规定。

甚至美国也发现日本的要求过高。 1951年1月31日，当美国国务院顾问杜勒斯与日本总理吉田举行了第二次会议时，他说我完全了解日本人民的感受，我希望日本能照顾好它。 将此问题视为已经确定的事情。 日本的要求显然拒绝了。 但是目前，美国已决定将日本变成其远东冷战的盟友。 尽管它不同意日本的过度需求，但它仍然尽可能地考虑了日本的需求。 正如杜勒斯（）所说：“这次，我们没有从获胜者和失败者的角度制定和平条约，而是将整个和平条约视为日本的朋友。” 在《和平条约》中，美国给了日本两个主要的礼物，首先是将盟军将军规定的日本南部边界从北纬30度更改为北纬29度，从而将日本南部边界延伸到南方。 其次，要在美国托管统治下的群岛等地方“离开房间”，也就是说，杜勒斯承诺“日本具有剩余的主权”。 所谓的“残余主权”实际上是日本与美国之间政治交易的产物。 美国不愿意以公众的方式表达日本对美国规定的地区的主权，因为他们担心很难向国际社会解释，因此它通过解释模糊的措辞术语来承认日本。 在托管地区的“剩余主权”为未来的私人转会铺平了道路，即鲁基群岛和美国和日本之间的其他地方。 日本很高兴。 1951年9月7日，日本总理吉田希格鲁（ ）忍不住在“与日本的和平条约接受演讲”中说：“这不是报仇的条约，而是'和解与信任'的文件。” 我代表日本人以极大的欢乐表达了我的接受。”

可以看出，战后，由于需要在冷战中遏制中国和苏联，美国和日本互相利用彼此来改变盟国在领土问题上的共同规定，从而导致一系列领土东亚的争端成为东亚不稳定的国际秩序。 问题的根本原因一直持续到今天。 如果日本真正真诚地解决与中国，韩国和俄罗斯的领土争端，它应该返回其盟友共同规定的起点。