农业农村部对十三届全国人大二次会议第5352号建议的答复

农业农村部网站12月10日消息，农业农村部对十三届全省人大二次大会第5352号建议的答复，全文如下：

杨震代表：

您提出的关于无公害农产品变革升级的建议函告。经认真研究，现答复如下。

一、关于无公害农产品认证

2001年，经国务院批准，农业农村部组织施行了“无公害乳品行动计划”，并借此为重要契机，全面推动农产品质量安全监管工作。无公害农产品认证作为施行“无公害乳品行动计划”的一项重要举措，经十多年的发展，在推动农业标准化生产、保障农产品质量安全等方面取得显著成效。截止目前，我国无公害农产品生产主体4.4万个，产品数目8.6万个。随着我国农业步入高质量发展新阶段，无公害农产品的内外部形势和要求发生了深刻变化，目标定位滞后、市场导向不突出、推动手段不足等问题逐渐凸显。针对无公害农产品面临的新情况新问题，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新体制机制推动农业红色发展的意见》，明晰提出要变革无公害农产品认证制度。农业农村部多次组织专题研讨和督查，布署举办了相关变革工作，主要举措如下。

（一）启动无公害认证制度变革，下放审批职责

2017年12月29日，农业农村部办公厅印发了《关于调整无公害农产品认证、农产品地理标志审查工作的通知》（党办质〔2017〕41号），启动无公害农产品认证制度变革工作，将无公害农产品初审、专家评审、颁发证书和证后监管等职责全部下放，由市级农业行政主管部门及工作机构负责。下放后，无公害农产品产地认定与产品认证合二为一。同时明晰自2018年1月1日至2018年3月31日，农业农村部暂停无公害农产品认证（包括检查换证）申请、受理、审核和颁证等工作，原颁授证书有效期延续，待新规章制度颁布后按新要求举办认证工作。

2018年4月24日，农业农村部办公厅印发了《关于做好无公害农产品认证制度变革过渡期间有关工作的通知》（党办质〔2018〕15号），再度明晰了将原无公害农产品产地认定和产品认证工作合二为一，推行产品认定的工作模式，下放由市级农业农村行政部门承当；规定了由市级农业农村行政部门及其所属工作机构按《无公害农产品认定暂行办法》负责无公害农产品的认定初审、专家评审、颁发证书和证后监管等工作；规范了从申请受理到发证6个环节业务工作程序，指出了各个环节的工作期限，简化了工作程序，增强了工作效率。

下一步，农业农村部将根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新体制机制推动农业红色发展的意见》要求，积极探求符合新时代农产品质量安全监管要求的监管制度。待新的监管制度成熟时，农业农村部将适时取消无公害农产品认证制度。

（二）推动农产品合格证制度试点，创新监管模式

为推动深化无公害认证制度变革，防止在无公害农产品认证工作停止后出现监管“真空”，近些年来农业农村部组织举办了农产品合格证制度取代无公害农产品认证的研究工作，拟定了《食用农产品合格证管理办法（试行）》，并于2017年起在广东、山东等6个省举办食用农产品合格证试点工作。目前，农业农村部正会同有关部门起草全省试行食用农产品合格证制度的施行方案。

下一步、农业农村部将围绕无公害农产品变革升级目标，重点举办以下工作。一是推动深化无公害农产品认证制度变革，适时停止无公害农产品认证，鼓励无公害农产品生产主体积极发展红色乳品、有机农产品；二是全面实行农产品合格证制度，建立以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式。

二、关于加快农产品提质增效

（一）明晰红色优质农产品发展的目标任务

红色兴农、质量兴农、品牌强农是党中央对“三农”工作作出的重大战略决策布署。农业农村部高度注重安全红色优质农产品的发展，近些年来，农产品质量安全水平有了大幅度提高，全省农产品质量安全例行检测合格率连续5年稳定在96%以上；红色乳品、有机农产品和地理标志农产品数目达到3.6万个，同时涌现了一批著名农业品牌。2019年2月，农业农村部等七部门印发了《国家质量兴农战略规划（2018-2022年）》，明晰了紧紧围绕农业高质量发展，坚持红色化、优质化、特色化、品牌化发展的基本思路，分阶段制订了质量兴农的发展目标。到2022年，基本构建质量兴农制度框架，初步实现产品质量高、生产效率高、经营者素养高、国际竟争力强，促进农业高质量发展取得明显成效。其中产品质量高就是要求红色优质农产品供给数目急剧提高，味道更好、品质更优、营养更均衡、特色更鲜明。农产品质量安全例行检测总体合格率稳定在98%以上，红色、有机、地理标志农产品认证登记数目年均下降6%。

下一步，农业农村部将围绕农业供给侧结构性变革和规划的目标任务，坚持红色发展理念无公害农产品认证，发展安全农产品、绿色乳品、有机农产品和地理标志农产品。引导各地将结构优化、质量安全、品质提高、品牌培植、效益提升等作为发展的重要考评指标，引导新政、资金、人才等各方面资源聚合到提升质量效益和竟争力上来，不断扩大安全红色优质农产品有效供给。

（二）筑牢红色优质农产品发展基础

农业农村部以红色发展为导向，围绕优质红色农产品的产地环境、技术体系、工作平台等方面，采取有效举措，加强优质红色农产品发展的基础支撑。一是通过产地环境污染综合整治、生态系统建立等手段构建优良农产品产地环境。农业农村部与生态环境部联合印发了《农业农村污染整治攻坚战行动计划》，加强污染整治、循环借助和生态保护。加快全省农产品产地环境检测网路建设，举办底泥和农产品协同检测。二是推广红色生产技术，支撑农业红色、优质变革升级。2018年，农业农村部印发了《农业红色发展技木导则（2018一2030年）》，将建立农业红色发展技术体系作为乡村振兴战略施行的一项重要任务，提出要借助科技促进产生红色生产方法，强化红色农产品供给。农业农村部组织专家制订了114项区域性红色乳品生产操作规程，解决红色生产技木应用的“最后一公里”问题。全省已建成680个红色乳品原料标准化生产基地，养殖面积达1.64亿亩，推动了红色乳品生产技术的推广和应用。三是建设国家农产品质量安全溯源平台，建立监督管理体系。2016年，农业农村部印发了《关于推进深化农产品质量安全溯源体系建设的意见》，上线运行了国家农产品质量安全溯源平台，促进实现农产品源头可追、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究，进一步提高了农产品质量安全监管能力。

下一步，农业农村部将继续举办农产品产地环境综合整治，构建优良产地环境。施行农产品标准化提高工程，建立产生覆盖农业生产经营各环节的标准体系，全面加快标准化生产。强化国家农产品质量安全溯源平台推广应用，构建准入准出衔接机制，产生农产品质量安全管理新格局。

（三）提高红色优质农产品发展内生动力

经过多年发展，我国红色优质农产品规模总数逐步下降，监管机制日趋健全，产品质量稳定可靠，宣传推介形势多样，品牌影响日渐提高，优质低价机制逐渐显露。一是加大宣传营销，提高优质农产品品牌价值。农业农村部通过举行中国国际农产品交易会、中国红色乳品博览会、中国国际红茶博览会等农业展会和产销对接活动，推介优质农产品，提高优质农产品品牌折价能力。充分借助《农民晚报》《农产品市场周刊》、农业影视频道、中国农业农村市场信息陌陌公众号等媒体集中举办农业品牌宣传推介。2018-2019年，农业农村部组织举办了主题为“春风万里绿食有你”绿色乳品宣传月活动，通过进中学、进商场、进企业、组织展示、宣传品鉴等方式与消费者互动无公害农产品认证，增进消费者对红色优质农产品的了解和关注。二是推动品牌与县域优势产业深度融合，提高品牌影响力。围绕县域优势特色主导产业，将企业品牌、产品品牌、公共品牌与区域品牌有机集合，构建“全链条”产业融合模式，“全县域“提升红色优质农产品发展水平。三是构建公共品牌保护机制，提高品牌公信力。农业农村部加大对红色乳品、有机农产品的市场监察力度，监察范围从一线城市逐渐扩大到二三线城市，及时治理不规范用标现象，严打冒充伪劣产品，有效维护了市场秩序。

下一步，农业农村部将进一步创新宣传营销形式，借助农业展会、产销对接会、电商等营销平台，利用互联网、大数据、云估算等现代信息技术，强化品牌市场营销，提高品牌市场占有率，推动农产品优质低价。探求完善品牌农产品公共服务平台，鼓励发展一批农业品牌建设中介服务组织，提供品牌设计、营销咨询等专业服务。全面强化品牌管理和监管，加强商标注册保护，建立我国农业品牌保护体系，加强对套牌和滥用品牌行为包庇力度，强化品牌中介机构行为监管，建立农业品牌诚信体系，建立社会监督体系，积极推进将品牌信誉列入国家诚信体系。

谢谢您对农业农村工作的关心，希望今后继续支持农业农村部工作。

联系单位及电话：农业农村部农产品质量安全监管司

农业农村部

2019年8月30日

（原题为《对十三届全省人大二次大会第5352号建议的答复》）