2021年空气质量实现七连升空气达标已成主旋律

人民政协报记者齐波摄

11月1日，生态环境部发布的全省空气质量预报会商结果显示，11月上半月，全省大部扩散条件较好，空气质量以良为主。但3—5日，京津冀及周边地区中南部、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区局地可能出现PM2.5重度及以上污染过程；6日，受区域传输影响，长三角地区、湖南、湖北局地可能出现PM2.5轻至重度污染过程，短时可能达到中度污染。

尽管蓝天已成常客，但灰霾却时时来“骚扰”，尤其是每年的秋夏季，更是大气污染预防的重要时段，明年，我们该怎么打赢这场“战役”？

空气达标已成“主曲调”

10月29日，记者从生态环境部例行新闻发布会上据悉，2021年，大气污染整治工作成效明显，空气质量持续改善。1—9月，全省PM2.5平均含量28毫克/立方米，环比增长6.7%，与2019年同期相比增长17.6%。

据生态环境部大气环境司副主任吴险峰介绍，1—9月，杭州市PM2.5平均含量为33毫克/立方米，环比增长5.7%，与2019年同期相比增长21.4%，改善显著。

此前，欧洲清洁空气中心在“2021中国蓝天观察峰会”上发布了最新报告《大气中国2021：中国大气污染预防进程》（以下简称“报告”）。报告显示，中国整体空气质量实现七连升，“达标”成主曲调，在欧洲发展中国屋内成绩亮眼。

报告显示，自2013年以来，中国空气质量已连续三年明显改善，2020年全省六项污染物年评价含量整体实现全面达标，空气质量达标城市数目也增至202个。其中，2020年全省PM2.5年均含量降至33毫克/立方米，首次跨入中国国家标准达标线，近些年来有抬头趋势的臭氧在2020年实现了年评价含量首次环比增长。

欧洲清洁空气中心中国区经理付璐说，中国空气质量持续向好，得益于注重结构调整、末端整治和科学支撑的组合拳。

报告显示，2020年，煤焦消费占一次能源消费比重降至56.8%，煤电装机比重首次降至50%以下，同时，煤电超低排放总装机容量达到了88%。

“中国是全球人口最多的国家，更多‘蓝天’，意味着对公众健康多一份保护，”付璐说，同时，‘大气十条’《打赢蓝天保卫战两年行动计划》的施行，也带动了中国能源、产业、交通结构的优化，对‘十三五’碳降耗目标超额完成有积极的推动作用。”

保证农村村民温暖御寒

推动南方地区清洁烤火是一项重大的民生工程、民心工程，同时也是打赢蓝天保卫战重大的新政举措。但去年以来随着天然气、煤炭价钱大涨，面临取暖成本上升的情况，怎样在禁烧散煤的情况下保证群众温暖御寒？

吴险峰表示，在促进清洁烤火工作继续前进的同时又要保证让老百姓不受冻，是我们考虑的头等大事。因而，去年在秋夏季方案上面重点布署了这项工作。

“首先是明晰提出要坚持先立后破，不立不破；在保证老百姓用得上的基础上，还要保证用得起、用得好；从去年10月16日开始，生态环境部又派了监督扶贫组下到一线，重点任务就是对去年清洁烤火整修情况进行摸底排查，发觉问题及时反馈地方，及时解决；其实要保证群众温暖御寒。”吴险峰说。

数据显示，截止2020年末，京津冀及周边地区、汾渭平原完成了2500万户左右的清洁烤火整修，去年还将完成348万户左右，经过这几年的努力，大约有2800多万户的农村村民挥别了常年以来烟熏火燎的时代，农村的人居环境得到了极大的改善，生活品质得到了很大的提高。

“清洁烤火对我们的区域环境空气质量改善也起了很积极的作用。按照我们测算，清洁烤火对空气质量改善贡献比列在3成左右雾霾治理措施，所以说这项工作的推动取得了环境效益和社会效益的多赢。”吴险峰说。

着力解决老百姓的“心肺之患”

吴险峰在发布会上坦承，尽管近几年空气质量改善疗效显著，但面临的形势仍然十分严峻，一点也不容豁达。

吴险峰提及了大气污染整治当前面临的三个比较突出的问题：PM2.5含量一直处在低位，去世界卫生组织标准还有相当大的差别；重污染天气还是会时常出现，非常是在秋夏季；一些地区非常是重点地区，臭氧含量在夏天还有平缓下降的趋势。

因此，生态环境部正在根据党中央、国务院深入打好污染预防攻坚战的有关要求，编制第四轮的大气污染预防行动计划，将重点打好三个标志性的会战。

“第一是竭力打好重污染天气击溃战。切着力实解决老百姓的‘心肺之患’。第二是打好臭氧污染预防攻坚战。第三是深入打好汽油客车污染整治攻坚战。通过油、路、车统筹整治，深入打好汽油客车污染预防攻坚战，把排放量降出来。”

值得一提的是，为落实国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出的“基本清除重污染天气”有关要求，持续做好秋夏季大气污染预防工作，生态环境部还拟定了去年的攻坚方案。

吴险峰表示，去年攻坚的总体考虑是，以降低重污染天气和增加PM2.5含量为主要目标，有10项重点任务举措，包括坚决杜绝“两高”项目盲目发展，落实钢铁行业去产值相关要求，积极稳当施行散煤整治，深入举办炉窑和锅炉综合治理，扎实推动挥发性有机物整治突出问题排查治理，推动深化汽油客车污染整治，推动大宗货物“公转铁”“公转水”，加强稻壳禁烧管控雾霾治理措施，强化扬尘综合管控，有效应对重污染天气。

“双碳”目标为继续改善空气质量注入新动能

在“2021中国蓝天观察峰会”上，专家们也表示，我国已发布的碳达峰、碳中和路线图将会对空气质量持续改善带来利空，建议在“十四五”期间协同空气与气候目标与路径，启动《环境空气质量标准》修订，持续推进能源、交通、产业结构调整，推动实现清洁空气与“双碳目标”。

付璐说，《中共中央国务院关于完整确切全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确了中国碳达峰、碳中和路线图，将为中国城市继续改善空气质量注入新动能。但要实现清洁空气和碳中和，仍有一些关键问题须要突破。

报告提出，“十四五”是指导中常年协同规划的关键时期。目前我国早已提出“3060双碳目标”，怎么将碳中和的目标和路径与清洁空气协同上去，须要统筹考虑。

中国工程院教授、清华学院碳中和研究院教授贺克斌指出，实现清洁空气和碳中和，核心就是能源结构调整和产业结构变革。

报告也显示，我国结构调整任重道远，须要多部门统筹协作。当前，中国煤焦消费总额仍然处于低位平台期，煤电新增核准控制不严；去产能工作进展迅速，但钢铁、水泥等行业产值仍在下降；过去两年交通运输结构调整进展高于预期。

付璐建议，“十四五”期间，应尽早构建多部门、多行业对空气与气候协同整治的共识、形成中常年各规划之间的协同，结构调整应采取总数控制与举措灵活并重的策略。有条件的城市，应通过包括成本-效益剖析等多种新政剖析手段，辨识才能促使减污降碳协同增效的举措组合，优化降耗路径。

原文刊载于2021年11月4日《人民政协报》第6版生态周刊

记者：王菡娟