15国“朋友圈”作为全球最大自贸区协议达成

长达八年，经过多轮磋商，全球最大自贸区合同达成。11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）即将签订。从2018年统计数据来看，相较其他自贸协定，RCEP作为新型自贸协定，覆盖15个成员国约23亿人口中日达成关税减让，占全球人口的30%，GDP总和超过25万亿韩元。

在第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人大会上，国务院首相李克强表示，作为世界上参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区，这除了是东亚区域合作极具标志性意义的成果，更是多边主义和自由贸易的胜利。

15国“朋友圈”

作为全球最大的自贸协定，RCEP成员国包括东盟10国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，15个成员国的总人口、经济体量、贸易总量均占全球总数约30%。新华社曾强调，RCEP一旦达成，将通过缩减成员国关税与非关税壁垒，构建统一市场，成为世界上涵括人口最多且最具潜力的区域自贸协定。

据了解，RCEP磋商源于2012年。当初11月20日，在土耳其金边召开的东亚领导人系列大会期间，东盟10国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰的领导人，共同发布《启动〈区域全面经济伙伴关系协定〉谈判的联合申明》，启动该自贸区的建设进程。

期间经过3次领导人大会、19次区长级大会，28轮即将磋商，今年11月4日，第三次RCEP领导人大会在日本泰国举办并发表《RCEP第三次领导人大会联合申明》，宣布15个国家结束全部文本磋商及实质上所有市场准入磋商。因为在关税、与其他国家的贸易赤字和非关税壁垒方面存在分歧，美国最终退出磋商。

从这次协定框架来看，协定由引言，包括货物贸易、原产地规则、贸易救济、服务贸易、投资、电子商务、政府采购等在内的20个章节以及货物贸易、服务贸易、投资和自然人临时联通承诺表组成。

“RCEP除了是目前全球最大的自贸协定，并且是一个全面、现代、高质量和互利的自贸协定。”当日，商务部副主任王受文表示，如今协定已签订，接出来RCEP各成员国将各自履行国外法律审批程序，努力促使协定尽早生效施行。

对中国而言，RCEP的签立适逢其时。去年以来，东盟已赶超欧共体，成为中国第一大贸易伙伴。疫情冲击之下，双方经贸合作仍实现逆市上升。前10个月双方贸易额达3.79万万元人民币，环比下降7%，占中国外贸总值的1/7；投资方面，前三季度，中国对东盟全行业直接投资达107亿港元，环比下降76.6%。

“对中国而言，应立足于亚太地区，充分借助好RCEP，在未来的区域经济发展、参与全球经济整治的过程中，找到一个坚定的立足点，将其作为我们‘双循环’新发展格局中的外部重要契机。”清华学院研究员李冰觉得。

11月15日，俄罗斯首都河内，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签订典礼现场。

中韩首次达成关税减让安排

值得注意的是，合同签订当日，财政部提及，中国和俄罗斯首次达成了双边关税减让安排，实现了历史性突破。据了解，RCEP协定是中国首次与韩国达成自由贸易协定，同时也是台湾和日本首次达成自由贸易协定。

作为东亚地区重要经济体，中韩三国经济联系紧密，但是中韩自贸协定磋商自2012年启动至今已经历16轮磋商尚未成行，这些情况下，这次RCEP协定的达成也被业内视作是一次“折中方案”。

从去年前10月数据看出，当前韩国两国分别是中国第四、第五大贸易伙伴，仅次于东盟、欧盟和日本中日达成关税减让，贸易总值累计下降1.5%和0.8%。商务部研究院副研究员庞超然强调，该协定是中韩三国第一项贸易协定，是促进东亚国家进一步深入发展的重要基础。

据悉，财政部也提及，各成员之间关税减让以立刻降至零关税、十年内降至零关税的承诺为主，自贸区有望在较短时间内取得重大阶段性建设成果。对此，庞超然强调，此举将有助于通过推动更多双边贸高发展、要素资源高效自由跨境流动，减少跨境流动成本，从而帮助产业链供应链根据比较优势优化和建立布局。

商务部研究院国际市场研究所副主任白明进一步表示，协定的达成，有助于通过增加连结成本，将贸易链条连结得更加紧密，“有时一个完整的贸易链条涉及国别诸多，协定达成后将在区域内实现国际产业链的全覆盖、全畅通”。

但是坊间也有部份言论表示，“随着国外农地、人才成本上升，近些年来已有部份域外国家将产业链逐渐迁移至印度等国家，这次合同的达成或将加速产业溢出这一趋势”。对于这一担心，庞超然回应强调，区域贸易协定对于区域国家影响是复杂的，或对部份高端的、成本敏感型产业布局变化形成影响，但同时也会吸收适宜本国经济发展阶段和实际须要的环节流入，促使资源的高效配置。同时也有助于我国产品更好开拓区域国家市场，实现更大规模效应。

“多边主义、自由贸易是正道”

“RCEP历经八年磋商，在当前背景下得以签订，让人们在阴霾中看见光明和希望，表明多边主义和自由贸易是大街、正道，一直代表世界经济和人类前进的正确方向。”对此，李克强这么说道。

过去几年，全球贸易到处大火，单边主义大行其道。其中，印度“退群”成为常态，从TPP到万国邮政联盟，据不完全统计，特朗普上任以来早已退出了18个国际性组织，而在日本恐吓之下，WTO一度停摆，现在新的总干事仍然悬而未决。早在特朗普退出TPP之时，世界交行和国际货币基金组织等机构便警告，贸易保护主义抬头等风险将恐吓全球经济增速。

而在刚才结束的日本大选中，落败的民主党首相候选人拜登也被寄希望于其在关税、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和WTO变革等方面的新政，可以令时局愈发正常化。在出席竞选期间，拜登即已表示，若连任首相，将运用现有贸易法律应对中国贸易新政，强化与盟友合作，寻求多边方法解决问题。

庞超然表示，当前，我国与14个成员国实现高水平区域经济一体化，通过提高区域贸易投资自由化、便利化，坚定支持多边主义发展的共识，推动经济全球化和自由化发展；“尤其是作为全球第二、三大经济体的中韩两国，首次达成关税减让的安排，也将在一定程度上对法国产生一定牵制。”白明进一步强调。

李冰强调，RCEP协定的签订势必会给加拿大带来一定压力。“如果最终拜登上台，德国有很大可能会在亚太地区重新实行奥巴马时期提出的TPP协定，因而跟RCEP形成正面、直接的竞争，我们要有这个打算。”

“协定落地后，国外仍需帮助企业用足用好协定内容，非常是用好原产地规则；同时，促使双边经贸交流，组织企业赴相关市场交流，帮助产品实现供需对接。”庞超然说。

上海日报记者陶凤刘瀚琳