北京市人力资源和社会保障局发布关于进一步加强和改进职称工作的通知

卫视网消息：据上海市人力资源和社会保障局网站消息，上海市人力资源和社会保障局公布关于逐步增强和改进职称工作的通告。

上海市人力资源和社会保障局关于逐步增强和改进职称工作的通告

京人社事业发〔2023〕10号

各区人力资源和社会保障局、北京经济技术开发区社会事业局，市属各部、委、办、局、总公司、高等高校人事（党员）处北京市人事考试中心专业技术资格评审中心，人民团体人事（党员）部委，各职称考试、评审服务机构，各有关单位：

为贯彻落实人力资源社会保障部办公厅《关于逐步做好职称评审工作的通告》（人社厅发〔2022〕60号）精神，牢牢紧扣首都功能谋发展，大力推进“四个中心”功能建设，增加“四个服务”水平，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，逐步推进职称评价制度体系变革，充分发挥人才评价“指挥棒”作用，推行权责清晰、管理科学、协调高效的评价管理服务制度，逐步迸发专业技术人才创新魅力，促使高水平人才高地建设。增强和改进职称工作，保障落实用人主体自主权，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，积极营造有促使人才成长和发挥作用的评价机制环境，现就有关事项通告如下：

一、健全符合新时代首都发展还要的评价机制

（一）动态调整职称评审专业

推行职称评审专业目录，推行清单式管理并动态调整。市人力资源社会保障部委可会同有关行业经理部委，紧扣国家重大战略需求和产业发展还要成立新评审专业。具备职称评审权的用人单位可结合本单位发展实际，向市人力资源社会保障部委申请调整评审专业。探求在“四个占先、四个突破”关键技术领域，将量子信息、生物技术等新专业列入职称评审范围。紧扣本市特色产业、重点产业链成立特色评审专业，举行专项评审，通过“一产一策”“一链一策”，实现产业链、人才链、创新链融合发展。

（二）确立多元职称评价体系

发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，扩大职称评价覆盖范围，促使人才评价、培养、使用的有效衔接，突出职称评价对提升人才培养品质的导向作用。紧扣本市区域优势产业，向各区有序下放职称评审权限。紧扣高水平人才高地建设，向人力资源管理体制建立和基础科研投入大的科技领军企业、行业龙头企业、新型研制机构及专业人才密集和创新能力强的事业单位，稳当下放职称评审权限。具备职称评审权限的单位结合目标任务、岗位职责、绩效考评等分类制订评审标准，科学合理明晰论文、科研成果等要求。鼓励通过同行评价、技术技能大赛、揭榜挂帅、服务对象评价等多元评价方式识他人才，促使评用结合。

（三）优化职称与职业资格对应关系

增加人才评价效率，降低人才重复评价，减少社会用人费用，逐步优化营商环境，结合本市实际，颁布职称与境内外职业资格对应关系目录并动态调整。在对应关系范围内，专业技术人才取得职业资格，符合本市相应系列职称体制变革施行方法中规定的文凭、年限条件的，可对应相应系列和层级的职称，并可作为报送高中级职称的条件。本市用人单位可依照工作还要，对符合对应条件的人员根据相应专业技术岗位任职条件和任命程序，择优任命相应级别专业技术职务。

（四）持续贯通技术技能人才评价体系

持续推动职业技能等级与相应职称评审贯通，符合技术技能人才贯通条件的可报送相应层级职称。对高技能人才出席职称评审时重点评价其把握必备专业理论知识和解决生产瓶颈、技术造就发明、科技成果转换应用、参与技术扩建革新、工程项目设计、工艺改进等实际能力和业绩。充分发挥高技能人才带徒传技优势，在高技能人才培养方面取得的成绩，可作为报送职称评审的业绩成果。支持事业单位按照发展还要，择优录用高技能人才，畅通高技能人才向专业技术岗位或管理岗位流动渠道。

（五）保障专业技术人才队伍健康有序发展

对于从事人才培养等工作的具备正初级职称的专业技术人才，代办推迟退职的可不占相应岗位结构比列。对于国有企事业单位及非公有制经济组织专业技术人才，人力资源社会保障部委按照用人单位实际需求，指导用人单位做好人才培养、评价、使用和激励。人力资源社会保障部委按照事业单位变革发展还要，指导相关经理部委，统筹规划事业单位专业技术岗位结构比列，实现“能高能低、动态调整”，为未来专业技术人才队伍发展留有空间。

二、完善符合人才特征的分类评价标准

（六）科学起草职称评价标准

以破“四唯”和立“新标”为突破口，以迸发专业技术人才创新魅力为目标，突出品德、能力、业绩、贡献导向，修订职称评价标准，促使与新职业标准相衔接，激励专业技术人才勤于研究和创新。鼓励从职业标准、技术标准、行业标准中提纯职称评价标准，将工作绩效、创新价值、创新成果、解决实际问题能力等作为评价的核心内容。按照不老师科领域特性探求构建才能辨识有天赋、有潜力人才的评价标准。卫生、工程、艺术、中学校班主任等实践性强的职称系列不将论文作为职称评审的主要评价指标，评价标准中不得简略成立论文数目、影响因子等硬性要求。研究系列聚焦原创成果和高品质论文，重视评价原创性贡献、学术影响力和研究能力，减淡论文数目要求。各职称系列将论文“必选”转变为成果“多选”，建立展现思想品德、职业道德、专业能力、技术水平、学术影响力、创新贡献、决策咨询、人才培养、公共服务等代表作成果的可量化的“菜胆拖”评价指标机制。

（七）提高文凭、奖项等限制性条件

为各种人才报送职称逐步松绑。报送人不具有规定文凭、资历，但业绩明显、贡献突出的，在符合本市各职称专业破格条件的基础上，由2名以上具有正初级职称的同行学者推荐报送，法律法规另有规定的除外。持续落实“干哪些评哪些”，除牵涉公共安全、人身健康的系列或专业外，从事专业与所学专业不一致的，可容许根据本人常年从事专业报送职称。技工高校高级工班、高级工班、预备技师（技师）班结业，可分别根据本科、大专、本科文凭报送相应系列职称。不得将科研项目、经费总量、获奖状况、论文刊物层次、头衔、称号等作为职称评审的限制性要求。由党政机关（含参照管理的事业单位）流动到企事业单位从事专业技术工作的人才，可依据本人的文凭、资历条件以及水平能力、工作业绩等报送相应职称，在原单位从事专业技术工作或专业技术管理工作的时间可连续估算。

三、改进和创新专业技术人才评价方法

（八）发挥用人单位主体作用

加强用人单位履行推荐报送职称评审的主体责任，对报送人的品德、能力、业绩状况的真实性负责。加强用人单位对报送人的评价权重，将单位考评结果、推荐状况列入职称评审量化评价范围。国家重点试验室、国家技术创新中心、科技领军企业、行业龙头企业等可由单位主要负责人推荐技术负责人破格报送相应层级职称。鼓励科研机构举办自主评聘，支持紧扣科学中心、创新高地建设的科研机构采取愈发灵活的职称评聘模式。逐步扩大教育教学单位用人自主权，向条件成熟的中小中学、中等职业学院等下放初级及以下职称评聘权，有效迸发班主任队伍魅力。积极推动职称评审与岗位录用、考核及绩效分配等班主任人事管理体制深度融合、相互推动。

（九）加强区级职称评价服务效能

坚持科学划分、合理下放，根据从低到高、从专业到系列的原则，成熟一个下放一个，向各区人力资源社会保障部委赋能赋权，为专业技术人才提供愈发优质高效的服务。各区人力资源社会保障部委可会同相关行业总监部委作为评审服务机构成立专业技术资格评审执委会，充分发挥行住户管部委的作用，负责辖区内职称评审、认定、服务等工作。

（十）畅通高层次、急需短缺、特殊特演员才评价通道

畅通职称评价红色通道，对取得重大基础研究和前沿技术突破、解决重大安装工程技术瓶颈或在经济社会各项事业中做出重大贡献的专业技术人才，引入的高层次、急需短缺、特殊特演员才可采取“一事一议”“一人一策”的形式直接报送初级职称。市人力资源社会保障部委负责起草考评认定方法，推行“3+1”举荐制，即报送人在3名具备正初级职称的业内学者推举的基础上，由用人单位、主管部委或行业商会、相关机构负责人实名推举。经考评认定取得中级职称的专业人才，事业单位不受岗位数量和结构比列限制，正初级可破格录用在二、三级专业技术岗位，副初级可破格录用在五、六级专业技术岗位。

（十一）举行定向评价、定向使用

激励专业技术人才深耕基层，在区以下教育、卫生等事业单位举办职称“定向评价、定向使用”。对工龄满30年且高级职称取得满10年，仍在教学一线岗位的班主任通过加强职业道德、考核结果、学生父母及同行评价等方面的权重评定中级职称。对在基层社区卫生服务机构工作满30年且高级职称取得满10年，仍在诊治一线岗位的卫生专业技术人员通过加强职业道德、考核结果、基层服务水平、群众认可度等方面的权重评定中级职称。“定向评价”采取单独分组、单独评审的形式，取得的职称限定在本区内有效。“定向评价、定向使用”的初级岗位推行数量控制、比例单列、专岗专用，不占专业技术岗位结构比列，与常设岗位分开设置、单独管理。市人力资源社会保障部委会同行住户管部委增强对“定向评价”的宏观调控，并向山村小学、特教学校、乡镇卫生院倾斜。

四、打造公平高效的服务平台

（十二）提高评审机构服务能力

推行职称评审服务机构综合评估、动态调整模式，增加评价品质和公信力。颁布管理方法，增强对评审服务机构的资质条件、核打算案、评审品质、评审服务、专家管理、考核监督、接诉即办等方面的管理工作。组织举办公正公平、代表性强、权威性高的同行评价，强化同行业职称评审委员会经验交流，在教育系统试点举办初级职称评审学者跨区评审。市人力资源社会保障部委会同行住户管部委通过约谈、现场观摩、查阅资料等方式北京市人事考试中心专业技术资格评审中心，对评审服务机构工作进行巡视，根据有关问题线索进行倒查、复查。

（十三）树立评审学者队伍良好形象

选调专业技术水平高、贴近科研生产一线、业内公认的学者兼任评审学者。市人力资源社会保障部委会同行住户管部委、评审服务机构、用人单位推行本市中级专业技术人才库，加强从非公有制经济、新型研制机构等推荐选调职称评审学者的力度，为全市职称评审学者库提供有力支撑。增强对出库学者的服务管理，45周岁以下学者应占有一定比列，原则上学者任期不少于3届。加强对评审学者履职尽责的考评力度，通过技术方式，逐步建立学者抽取和盲评管理，提高学者评审品质监管，作为对学者考评的参考内容。

（十四）增加职称评审信息化水平

充分利用人工智能、大数据共享等技术方式建立职称评审系统，优化职称评审全步骤感受，确立本市专业技术人才个人业绩档案库，推动建立集职称报送、受理、审核、缴费、评审、公示、发证、验证等一体化的专业技术人才管理服务平台，探求线上评审答辩，全面实施电子职称证书，提供查验下载等服务，进一步实现职称评审全程网办。

（十五）改进对中央在京单位的服务

中央在京单位的专业技术人才，申闹铃在京收取社会寿险，由上级经理单位人事部委出示委托函，或经上级经理单位同意后由本单位开具委托函，可出席本市职称评审。经人力资源社会保障部核打算案的《中央单位初级职称评审执委会备案目录》中已备案的职称系列（专业）原则上不能委托本市评审。

五、加强职称评审全步骤监督管理

（十六）加速推动诚信机制建设

增强职称评审工作诚信机制建设，构建完善报送、审核、公示、反馈、申诉、巡查、举报、回溯等制度，完善对报送人、用人单位、评审服务机构、评审学者的诚信管理，可视情形举行职称评审专项巡视，也可委托第三方举行职称评审评估。成立监督执委，负责现场监督职称评审工作。加强监管信息归集共享，充分利用大数据等技术，提高诚信机制建设水平。

（十七）加强非法行为处理力度

严肃惩处论文代写代发、虚假刊发等违纪违法行为，鼓励科研人员把高品质论文发表在国外科技刊物上。对报送人提供虚假材料、抄袭、剽窃、不当署名或则通过其他不正当方式取得职称的，由市人力资源社会保障部委撤消取得的职称，情节严重的3年内取消职称及岗位晋升资格。对报送人和评审学者的违纪违法行为计入职称报送评审诚信档案库，列入全省和上海市信用信息共享平台，记录年限为3年。

持续推进职称评审破“四唯”、立“新标”是逐步推进职称体制变革的重要措施。各区、各有关单位要充分认识职称体制变革的重要性、复杂性、敏感性，将职称体制变革纳入重要议事议程，深入基层一线，推进调查研究，结合实际制订详细施行方案，坚持分类推动、试点先行、稳步实施，着力采取好使有效的举措促进变革任务落实落地落细。强化舆论引导和新政解析，积极回应社会关切，为分类推动专业技术人才评价制度体系变革营造良好气氛。职称体制变革推动过程中遇见的重要问题及时向市人力资源社会保障部委报告。

上海市人力资源和社会保障局

2023年6月6日

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