除私屠滥宰外是规矩之“规”值得玩味

□徐风

据3月2日国办通知布署，2015年乳品安全重点工作共七个方面30条举措，其中第二方面重点工作即完善法规标准，建立制度体系中的一条举措是专门说标准的。30条中只有一条，假如说标准占2015年乳品安全重点工作份量的1/30，那就大错特错了。

第一方面重点工作讲的是严格监管执法，切实解决突出问题，包括强化食用农产品源头整治，强化乳品生产经营全过程监管，强化重点区域风险防治，强化风险隐患排查整治以及持续保持高压打击态势等5条举措。前两条举措明晰提及标准，要解决的是化肥兽药残留和肥料、农药兽药等投入品使用以及虫害害红色防治和病死家禽无害化处理等问题。后3条举措包括食用农产品产地准出与市场准入管理衔接机制，产地重金属污染、种种植用水污染、持久性有机物污染，超标粮食处置长效机制，非法添加有毒有害物质、病死家禽竞购宰杀、私屠滥宰、农资制假售假等违规违法行为。

后3条举措似乎没有提及标准，但其中明晰的“违法违法行为”之“规”值得玩味。当法律法规并提时，法规主要是指行政法规、地方性法规等等。而违规违法之“规”，尽管包括但已远远不限于法规之“规”，是规矩之“规”，主要指标准。而标准原本属于技术法规范畴，违规违法之“规”固然是标准，说法律法规之“规”是标准，也并非牵强附会。

不难看出，除私屠滥宰外，其余如重金属污染、种种植用水污染、持久性有机物污染，非法添加有毒有害物质等，无一不靠标准来判断。虽然病死家禽竞购宰杀，假如没有抓到现行，最终也要借助病疫检验标准。至于产地准出和市场准入，即使是生产管理和市场管理手段，然而，产地凭什么准出？市场凭哪些准入？靠的还是标准，并且是互相衔接的标准，否则产地准出是一套标准，市场准入是另一套标准，管理上就不能衔接，更不能产生机制。

从第三方面到第七方面的重点工作分别是规范生产经营，全面落实企业责任；加强宣传和应急处置，提升风险管控水平；建立整治体系，坚持依法行政；加强投入力度，强化能力建设；加强督促落实，加强责任举措。其中似乎不乏如“私屠滥宰”等主要借助行政手段或市场手段规范的情况，但绝大部份重点工作都与标准相关。如第10条举措中扩大乳品质量安全授权制度试点，构建乳品生产企业风险问题报告制度，在餐饮服务企业实行“明厨亮灶”等看起来和标准并无关联，但标准体系不完善、执行标准落后、实施标准不力的企业能获得授权？假如企业生产中从原料中测量出容许使用范围之外的添加剂而不报告，风险问题报告制度岂不形同虚设？“明厨亮灶”更应当用标准明晰厨与灶不同功能区的明与亮的标准。再如第16条完善监管体系，亮点是构建重心下移、保障下倾的工作机制，完善乡镇（街道）或区域乳品安全监管派出机构，打通“最后一公里”，区市级质检机构原先不能测量的项目还可以到市里省里，现今重心在乡镇，区市级质检机构除了要快出测量结果绿色食品标准体系包括哪几方面的内容，还要降低检查项目，仅这项工作的打算阶段，就要再熟悉一下乳品安全标准，什么标准，什么项目，哪些要求？

既然2015年乳品安全重点工作讲的几乎都是标准，为何还要专门掏出一条来讲标准。这要瞧瞧专门说标准的第8条重点工作举措的叙述：制订修订乳品安全标准。完成国家乳品安全监管体系“十二五”规划确定的乳品安全国家标准清除整合任务，强化重点、急需标准的制订修订工作，推动产生符合我国国情和国际通行做法的乳品安全国家标准体系。推动乳品安全标准的贯彻施行，举办重点标准的跟踪评价。强化乳品安全标准制订修订与乳品安全监管工作实际、标准执行情况的有机衔接。不难看出，其中并没有提到某个方面如重金属污染、种种植用水污染、持久性有机物污染标准，由于具体的标准在国家乳品安全监管体系“十二五”规划中，所以指出的是重点、急需标准以及标准的贯彻施行跟踪等原则性的要求。

更应当看见，由于标准是乳品安全的基础，所以30条举措中几乎每一条都用得上标准，但乳品安全须要“共治”，国办通知中的“共治”显然是乳品安全管理相关部门，包括消费者在内的社会各方面力量。而进一步研究不难发觉，七个方面重点工作也须要“共治”，否则有标准而不施行，施行不力又没有监管绿色食品标准体系包括哪几方面的内容，这么再好的标准也是摆饰。2015年乳品安全重点工作的七个方面是做好乳品安全工作的七个不同的切实点，目标正如国务院通知明晰的，进一步提升乳品安全整治能力和保障水平。